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区域经济发展与招商引资

         在我国区域经济的发展中,招商引资是重要的驱动力,因而地区之间在招商引资问题上竞相出招,竞争激烈。在这种形势下,分析招商引资的发展状况和现阶段的特点,思考其相应对策,有着重要的实践意义。    

        现阶段区域经济招商引资的特点    
  我国吸引外资的工作,是随着改革开放而发展的,1979年开始引进外资,到2002年已累计滚动利用外资6234.2亿美元(其中对外借款占23.6%,直接投资占67.4%,其它投资如救济、捐款等约占4.9%),我国已成为世界上利用外资最多的第二大国。世界银行曾认为(1997年的报告),贸易、外国直接投资、国内高储蓄率是中国东部经济快速增长的几个相互联系的关键因素。外资的吸纳引进,已成为区域经济发展的“晴雨表”。一个地区经济发展状况,可从其不同时段引进外资的程度作出较准确的估量。有学者分析认为,外商直接投资每增加1美元,可带动该地区GDP增加67.35元人民币。也有学者认为,外资投入增长1%,GDP即可有0.5个百分点的增长。外资引进对区域经济的发展作用是无庸置疑的。然而,要继续发挥好这个作用,就必须进一步分析现阶段引资的新特点。笔者认为,要重视以下几点: 
  1、在引资的类型、性质上,已由借贷为主转向直接投资。资料表明,1990年前,主要是对外借贷。比如,1979~1985年,我国累计利用外资124.6亿美元,其中,借款为106.9亿美元,占85.5%;1986~1990年,累计利用外资462.8亿美元,其中对外借款为301.2亿美元,占66.1%。而从1992年开始,直接投资急剧上升,到2001年,已不再借款了,表明吸引外资已进入了一个更有利于区域经济发展的时期。 
  2、外资经济在经济总量中的比重增长较快。在工业制造业中,1990年外资经济占总量的2.0%,12年后的2002年,已达28.7%。估计2003年,我国工业增加值中,外商投资企业占26.6%;在税收中外资企业超过20.5%;在外资企业的就业人口达2300万,占城市就业人口约10%左右;在进出口贸易额中,外资企业分别占50%和54%。从中可见发展势头良好。 
  3、地区之间吸引外资状况很不平衡。从我国东、中、西部比较看,在累计至1999年外商直接实际投资3076.31亿美元中,东部2702.28亿美元,占87.84%,中部275.02亿美元,占8.94%,西部99.01亿美元,占3.22%。从2002年的资料看,广东省利用外资占全国21.49%,江苏省占19.32%,而宁夏、新疆各只占全国的0.04%。即使国家推出了西部大开发战略,但亚洲金融危机后,我国西部地区利用外资相对比重仍然下降了近二个百分点。从利用外资最多的广东省看,也极不平衡。2002年珠江三角洲地区实际利用外资150.21亿美元,占全省总额的90.55%,粤东西两翼为8.98亿美元,占5.41%,粤北山区为6.7亿美元,只占4.04%。人均利用外资,珠江三角洲分别为省内其他地区的12~15倍。同时,在不平衡状况下,长江三角洲地区吸引外资比重近几年来不断上升,珠江三角洲地区则有所下降。这反映了区域经济招商引资上的新动向。 
  4、从区域经济角度看,除国外资本外,对国内其它地区资本的吸纳,也是发展区域经济的重要引资内涵。目前我国国内资金充裕,是一个新动向,我们可以从下面数字看出。比如,我国1978年前,存贷差为-715.5亿元。这种贷大于存的状况到1993年后有了根本的转变。到2002年,我国存款余额大于贷款余额为39623亿元。再从我国外汇储备看,1993年为210.0亿美元,到2002年上升为2864.0亿美元,为前者的13.5倍。这意味着我国的资本未能在国内投入生产,而存入国际银行取低息。这种国内资本未能与生产劳动结合的状况相当普遍。最近报道,仅浙江省就有3500亿民间资本处于“休眠状态”。这种状况对地区吸纳区域外资金来发展经济是一个机遇与挑战。 
  5、外资直接投资的方式也不断发展,显现多样化。目前已从改革开放之初的“两头在外”,“来料加工”等转向配套生产;从只加工制造转为设立营销、在当地进行技术开发。不少跨国公司在我国东部城市设立区域总部、“采购中心”,由一般投资办厂到以“并购”国内企业方式进行投资经营等。这表明我国区域经济在利用外资上的深入和发展。    
明确区域经济招商引资的主导性对策    
  目前各地区都加强招商引资的力度,纷纷采取种种相应对策。不少举措具有创造性,也取得了一定效果。然而,也出现某些误导。因此,要明确招商引资的主导性对策,才能使其它举措能够配合好,形成系统效应。 
  首要的是,我们要明确外商投资的根本依据是什么?笔者认为,外商投资决策的主要依据有三个:一是销售市场,这一点和我们国家以市场换技术、换投资的战略是相吻合的。国际上拉美式的引资模式是,出让国内市场,换取国际投资,以增进居民福利,节省技术研发耗费,减少投资风险和市场风险;二是资源状况,包括原料,廉价的劳动力资源,人才资源;三是环境条件,包括政策环境,生产生活环境,交通、通讯、配套能力等基础条件。 
  同时要看到,在知识经济到来的时代,深层次的社会文化环境,也成为投资的重要依据。比如,文化氛围,它既是一个地方的人文环境,也是投资环境。一些学者对广东招商引资的调查结论是:上世纪80年代初,外商热衷的是优惠条件。90年代中,外商讲究的是硬件设施。新世纪外商看重的是信用经济、文化氛围。投资商之所以看重文化氛围,是因为人文环境直接影响到经营效果和经济效益。文化环境与现代信用经济要求相一致,文化氛围好,是信用经济得以保证的基本条件。一个地方有纯朴的民风,文化氛围好,民众素质高,投资商可以从中获得最大的经营方便和利益保证;反之,在不良的文化环境中,必然会给投资商造成种种麻烦与负担。 
  根据上述外资投资的最基本要求,发展区域经济就要努力做好投资促进工作。“投资促进”是指根据一个国家或地区的政策、资源、投资需求、市场条件等因素,所采取的吸引外资的各种手段的有机结合,主要包括旨在树立地区投资形象的宣传手段,用来产生投资项目和投资交易的推动手段,保证现存投资项目运行和扩大新投资的服务手段。投资促进的根本在于根据地区经济比较优势和外商的需要,通过多种手段减少外商投资的成本和风险。有关调查显示,被外商看作投资风险因素的有两个:一是公务员的素质风险,即他们的办事效率和知识结构,包括法律意识、市场经济知识等,公务员素质不高就会浪费投资商的金钱和时间。二是政策法规的风险,土政策多如牛毛,朝令夕改和法规不健全是外商最担心的。成熟的外商认为:“规范胜于优惠,制度重于政策。”因此,一些地区目前的“优惠政策”、“以情招商”、“全民招商”等举措和口号,都应当服从于上述的主导对策,否则是难以奏效的。 
  创新区域经济招商引资的具体措施 
  第一、发挥比较优势招商引资。在不平衡发展和区域经济竞争中,比较优势是一个极为重要的概念,应成为区域经济招商引资的核心概念。各个地区,在招商引资中往往是比较劣势与比较优势并存。如何扬长避短,弱化比较劣势,发现、放大自身的比较优势,是招商引资中需要认清和把握的重要问题。比较优势,有的是在国际、国内等广大范围的比较中形成的,有的则是在特定区域的比较中凸现的。比如,从全球范围来看,我国就具有劳动力资源丰富、市场需求巨大和较强产业协作、配套能力的比较优势;而从我国的区域比较看,中部地区又具有区位优越和劳动力、土地等生产要素成本低的组合优势。比较优势对资本、产业包括人力资源的影响有的是直接的、有的是间接的,有的是即期的,有的则是潜在和长远的。比较优势往往具有时间积累性和不可取代性,比如自然资源优势和历史积淀形成的文化资源,但用辩证、发展的眼光看,任何优势却又都是可变动、可转化、可创造的。因此,要根据当地实际,进行系统的分析,抓住时机,制定具有自己特色的招商引资策略。 
  第二、发掘成本优势招商引资。追逐利润是资本的“天性”。一个地方投资成本越低,就意味着资本的盈利空间越大,就越能对资本产生磁场效应。构成投资成本的要素很多,关键是要找准降低投资成本的有效切入点。笔者认为,主要应从三个方面用力:其一、通过转变政府职能,降低投资者的行政交易成本。转变政府职能,创新理念是先导:只有投资者的成功,才能使我们发展成功。基于这一理念,我们必须要求与经济工作关联度高的部门党政主要负责人,把“帮投资者盈利、助投资者成功、为投资者服务”作为工作的基点和重心。同时加强相关制度约束,如建立整治和改善投资环境例会制度,定期分析解决软、硬环境建设中遇到的实际问题;建立领导跟踪推进重点项目制度,跟踪引进、项目建设、建成投产三个环节的全过程,并提供高效率的服务;其二、通过构建优良载体,降低投资者的经营成本。重点打造“三大主平台”,即以工业园区为主平台,富集制造业和房地产等资本;以专业市场为主平台,吸纳商贸物流业资本;以农业综合开发区为主平台,引进发展农副产品加工业和开发农业观光、休闲功能的资本。“三大主平台”都要以高起点的规划建设、优惠的让利政策、完善的服务体系和不断适应市场经济发展要求的体制机制创新,构筑起投资成本最低、效率最高的“经济特区”。其三、通过深化企业改革,降低投资者的资本扩张成本。我们要坚持用开放的思维、开放的办法推进国有、集体企业改革,采取整体嫁接、产权转让、资产出售、兼并重组、产业置换等多种形式,努力走出一条既拉动投资,又以增量资本投入盘活存量资产,救活和发展企业的路子。 
  第三、发扬产业链优势招商引资。拉长产业链是产业扩充的必由之路,而产业链越长,吸引投资的能力也越强。在现代经济发展中,各种生产要素流动的加速,尤其是制造业的市场竞争日益激烈,客观上形成对产业链的强烈要求。产业链在很大程度上方便了企业的买和卖,有利于提升企业的兴奋点,成为投资的重要动因。从招商引资实践看,引进一个主导产业、核心企业,一大批配套企业都会跟着进来、集聚发展。如何培育产业链?其一是通过强化服务以及国有、集体资本倾斜扶持等,培育成长性强的优势企业尽快做大做强,进而形成若干优势行业、主导产业。其二是以工业园区和专业市场为依托,发挥规划的调控作用,对引进企业进行合理的生产布局,引导相关产业集聚发展,实现企业间的优势互补、资源共享,形成“块状经济”。 
  第四、努力做好招商引资的环境建构工作。要解放思想,更新观念,加强领导,下大力气改善投资环境,优化发展环境,包括改善政策环境、行政环境、法制环境、市场环境和人文环境。一句话,良好的环境是一种吸引力、凝聚力、拉动力、竞争力,最终表现为生产力。 
  同时,认真培养造就一批招商引资的人才队伍,做好项目的前期工作,在招商引资项目库建设上要有新突破。集中力量对建设条件成熟、市场前景广阔、预期效益好的项目进行论证包装,加强项目的动态管理,不断提出具有吸引力的招商引资项目,做到储备一批、推出一批、开工一批,确保吸引外来投资连续推进,使招商引资工作扎实有效,稳步推进。  何可造赢策划可为各政府招商部门提供整体区域经济招商策划和执行。 
 

(春观桃花,夏看柳,秋赏菊花,冬品梅;月圆是诗,月缺是画,日出灿烂,日落浪漫,人要向上!“羽道阳戈”品牌中心。羽毛在阳光下的身影是美丽的,世间万物要遵循天道,合乎天理,即规律。刚柔、阴阳、好坏皆为道。道法自然,取法乎上,仅得其中,取法乎中,仅得其下。秉承将传统文化哲学伦理通过羽道阳戈品牌服务得以传播和应用,更多的注入文化元素在企业的营销、管理、策划、设计里,用智慧激扬思绪,创造非凡。羽道阳戈为国内的诸多民企注入了新活力!)


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    2011-04-15 17:45

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